《規(guī)劃》指出，未來十幾年特別是2021—2030年，我國人口發(fā)展進入關鍵轉折期。根據(jù)預測，人口總量將在2030年前后達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢。綜合判斷，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對經濟社會發(fā)展的能動作用，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

《規(guī)劃》強調，要以促進人口均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優(yōu)勢，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全面兩孩政策效應充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口素質不斷改善，結構逐步優(yōu)化，分布更加合理，全國總人口達到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調程度進一步提高，全國總人口達到14.5億人左右。

《規(guī)劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務與政策措施。要健全生育政策調控機制，合理配置公共服務資源，完善家庭發(fā)展支持體系，推動實現(xiàn)適度生育水平。要通過提升新增勞動力質量，挖掘勞動者工作潛能，積極開發(fā)老年人力資源，有效利用國際人才資源，增加勞動力有效供給。要推進人口城鎮(zhèn)化，推動城市群人口集聚，改善人口資源環(huán)境緊平衡，完善人口流動政策體系，優(yōu)化人口空間布局。要積極應對人口老齡化，促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護，保障殘疾人合法權益，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧，促進重點人群共享發(fā)展。

《規(guī)劃》要求，要增強規(guī)劃實施的可操作性，強化人口數(shù)據(jù)支撐，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。要加強組織領導，做好宣傳引導，推進國際合作，開展監(jiān)測評估，健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃各項任務落到實處。

《 人民日報 》（ 2017年01月26日 02 版）